农村“两委”干部是乡村振兴的最后一公里。也是安全防控的第一道防线。为深入贯彻落实国家全面推进乡村振兴战略部署，做好基层农村党员干部学历教育，提升农村党员干部的基本素养和综合行政能力，学校在农村“两委”干部学历教育的安全课程方面进行深度改革创新，打造政法、公安、司法和农村“两委”安全防控力量共同体。将“网格化”视频安全巡防指挥与处置战法融入课程内容，创新在乡村开展“网格化”视频安全巡防实践教学研究。
一、履行“网格化”视频巡防先要在思想上融入
（一）思想引领，政治理论赋能“网格化”视频巡防
从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，“两委”干部认真贯彻落实党的二十届三中全会精神：“坚持以制度建设为主线，坚持系统观念”。二十大报告“完善社会治理体系”[1]和“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的精神。牢牢把握“实践创新、理论创新、制度创新”的总要求，对常态化安全防控风险的统筹考量凝聚共识。积极推动基层综治中心和视频网格员基础性工作，打造“两委”干部乡村振兴安全防控体系，必须不断创新安全防控的新理念、新战法。
目前，政法指导下的“两委”乡村振兴安全防控工作，最重要的是“两委”干部视频安全巡防指挥与处置过程中，要矢志不渝的对党忠诚忠诚、服务人民和务实的工作作风以及现场控制方法和战法的新转变。重点是用何种方式提升自贸港封关后防控风险的核心战斗力以及坚决落实安全职责任务的意志力。具体需要哪些防控战法，用何种方式来保障，怎样才能形成合力？海南自贸港法第八条规定：“规范政府服务标准，加强预防和化解社会矛盾机制建设，提高社会治理智能化水平，完善共建共治共享的社会治理制度”。因此，以政治思想引领安全治理，更好地感知公共安全服务的质量和辅助决策施政；找到破解堵点、难点的新案例战法等方面，都需要进行专题研究。
一是必须对党的绝对忠诚。增强“两委”安全素质能力，要以国家安全战略任务为导向，以公安、司法职责任务为导向，基于“网格化”视频安全防控的实战过程。优化“两委”基础实战操作的职业技术课程建设布局，稳固培养指挥和处置范围内大多数情况下的实际工作能力。其实对于政法乡村治理来说社会治安稳定就是最好的服务。
二是统筹考量凝聚共识。组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握安全是发展的前提，发展是安全的保障以及战略机遇和风险挑战并存的内涵。增强忧患意识、做到居安思危，下好“先手棋”打好“主动仗”，认真落实好“两委”防范化解风险的各项举措，应对各类风险挑战，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，合力筑牢防控风险的第一道防线。
三是从能力导向延伸到创新发展导向。“两委”乡村振兴应重视人的精神力量，积极整合预防、干预、处置等多元防控服务资源，形成聚集叠加控制效应才是根本。整合控制现场快速的新战法。但是怎样找到破解堵点、难点的方式，如何改变重解答题目却轻解决问题的思路。首先打通各个环节，不仅力量下沉，而且发现问题的“眼睛”、思考问题的“大脑”也要下沉。做到多部门联动，梯次配备、接力控制、全链条处置的功效。针对“两委”事务“散、杂、细、多”的现象，补齐“各自为战”的短板，将“单位作战”转向“融合作战”，由“大规模行动”转向“小单元精准微控”。可见，传统的预案指挥、经验决策对比视频数字化指挥体验感还略显单薄。
四是打开典型案例战法的思路。以案例新模型革命性批判补齐安全防控的短板，用典型案例的战法及时化解风险，将隐患消除在萌芽状态。拿出真招、实招、硬招来破解制约风险防控的关键问题。五是扩展数字化视频防控的思路。致力于研究网格数字化并改进AI新用途，将改变防控的方式，以应对高风险的挑战。提升值守人员的跟线能力，完善数字化防控风险功效。实施数字化指挥处置，实现线上、线下“人机融合”的精准防控风险运行机制，精准降维打击。
（二）理实定位，偏重于“事前防范”的理念
1.视频防控方法与国家安全战略相契合，与政法“两委”核心工作任务相适应。在思想、组织和行动上由对重“事后处置”向重“事前防范”转变；指挥的时效性由专项向综合、由自发向自觉、由零散型向大防控、由经验向科学、由运动式向常态化转变。从网格员视频巡防的基础性工作做起来，这种数字化防控方式，传递快、反应快、指挥快，处置快。能在短时间内汇聚农村各方面力量，参与公共安全防控实战行动，实现“立体巡防、全员在格、一呼百应、高效运转”的巡防态势。
2.懂得应用战术的理念。在线上线下移动跟踪监视的同时，网格员既可徒步跟踪被监视对像，又可用适当的交通工具对嫌疑人的每一个举止行为进行监视，在观察中获得线索，重要的是智慧和战术的灵活运用。
一是因案施法。针对不同的对象，根据不同的时间和环境，采取不同的方法。战法的艺术就在于谋人而使人不知，诈人而使人不识，问人而使人不察，乘人而使人不觉，从而能够在对抗中做到制人而不制于人。要在因情施法上达到较高的水平，就必须对情况的变化有所预料，并预有应对之法。如"攻其一点、再及其余"的战法。案情不同，战法亦不同；面对险情，不只是白加黑，还有白加灰，不拘泥于常规，而采用一事多法、一案多招。[5]
二是扬长避短。即发挥自身的优势，抑制对方的长处、利用其短处。针对不同的现场形势，选用不同的战法，是出奇制胜的关键，要求指挥员在选用战法时更要注重从实际出发，从安全的大局考量。
三是随机应变。灵活是指挥与处置的灵魂，唯有"变术"高敌一筹的指挥员，才能"制敌而不制于敌"。一定要根据案情及时改变战法，唯有知变、善变，随机应变，谨防机械呆板一根筋。一定根据不同的环境灵活调整战法，如声东击西的蝎子战术；包围歼敌的关门打狗战术等。
四是出其不意。接近嫌疑人的现场处置讲究“距离、站位和掩护”的安全“三宝”。选择和变换战术方法，把握战机、创造战机，运用出其不意、攻其不备的战法，出乎犯罪嫌疑人之预料之外。对于鲁莽武夫，实而虚之、虚而实之，就是奇；而对于老谋深算者，实而实之、虚而虚之，有时更是奇。使对方意料不到的战法有很多，如守侯伏击；围三缺一，虚留生路；梯次配备，接力擒敌等控制战术。这种战术行动特别适应于封控围捕、赶鸟出笼、引蛇出洞战术形式。
3.数字视频巡防。其优势是值守员跟线、跟踪，能够提供一线的即时信息，能够深度揭露真相，因为视频离真实最近。赋能视频监视、视频图像辨识、录像合规性监测可以帮助值守人员掌控在线社区状态，跟踪发现危险源、危险点，真正实现了风险可控的预期效果。创新“涉法涉诉”警务站、法庭、司法调解接待室、信访室以及学校、社区、医院、公园等公共场所的安全实效，尤其是控制现场的速度和准准性有新的突破。
一是从数字化走向智能化。在数字化的基础上，进一步应用AI技术，使得数据和信息不仅能够被处理和管理，还能够被智能化地分析、预测和应用，借助智能化可以快速了解巡防的项目和资料，并给出课题对应的解决方案。借助AI算法使指挥与处置从被动接受走向主动探究评估，从单调乏味的巡视走向案例场景式、沉浸式和沙盘式，旨在丰富风险防控实战内容方式，激发政法的风险防控、犯罪识别的兴趣。
二是彰显数字化防控作用。新的智能服务，使用视频、图片和自然语音使计算机快速风险调研分析，并提供快速准确的答案和化解方案。如在旅游景点、运动场、酒店等重点单位的接待和安全守护、巡逻方面调解、化解矛盾，提升安全服务的效率和质量。
三是掌握数字化视频防控技术原理。视频监控由前端装置、传输系统和终端设备组成。分为一般性监控和密切监控两类，一般性监控是利用云台扫描做全方位、大面积的巡视；密切监控是对固定场所或目标，利用定焦的固定摄像机实施的监控，部位尽量不留死角和盲区。在建筑物的出入口、周界、主要通道、车库、财务室等重要部位安装摄像机，与先期安装的周界入侵报警系统、防盗报警系统联动，日常将监控区域的实际情况以图像方式实时传输到监控中心。当出现警情时，相应区域摄像机的画面切换到电视墙主要位置，用以实现图像和声音的复核，以便值守人员按照预案和行动方案及时做出反应、指令处置等[13]。
（三）规范勤务，给予理解和尊重
乡村人性化处理和人文关怀是非常重要的，强调勤务有温度。过程中，我们更加注重礼仪式的接待，协调、协商解决，尊重当事人的合法权利和人格尊严，既要考虑到法律和规定的原则要求，也要考虑到当事人的实际情况和需要。重视乡村的民序良俗。例如，对于一些轻微的违规行为，我们可以采取劝说、教育、引导等方式处理；对于一些严重的问题，在不损害第三方的情况下，可以通过调解、协商等方式来解决。
同时，在处理矛盾的过程中，我们还应该注重与当事人建立良好的沟通和信任关系。通过倾听他们的诉求和意见，了解他们的困难和问题，从而更好地化解矛盾。减少再生问题的发生，促进社会的安全稳定。
二、沉浸式视频指挥与处置的新路径
沉浸式视频巡防培训方式能让“两委”网格员进入一种“忘我”的工作状态，专心值守不被外界所打扰，全身心地投入，是现代的一种新型体验方式。秉持对党忠诚、为人民服务宗旨，在做好安全防控的同时，也努力尽力帮助化解群众的“急难愁盼”的实际问题。在似见不见，不知不觉中发现危险点、危险源，提前预报、逐天排序、分类比较，并向相关部门提供信息报告，从发现目标到指挥控制目标的整个过程，都需要司法人员时刻保持沉着、冷静和机智。
（一）沉浸式视频巡防，织密防控“安全网”
形成全方位（立体化）、全时段（昼夜24小时）全社会（齐抓共管）“三全”巡防格局。
1.全方位。将区域划分为一个个的经纬交叉的“网格”，有规律的数字编排。以网格化单元构建基层治理的责任体系，作为基层最微观的管理单位，它不仅以户数编组作为设立的基础，还是政府向前向下延伸管理职能的“阵地”，通过将下达给网格任务的固定化，实现细化到指尖的社会治理功效。各个街区、乡村细化为一个个“网格”，网格内以楼幢、村屯民居为网点，网格长既是前线临场的指挥者，又是带兵打仗的战斗员，阵地有人坚守，始终不空岗。形成视频点与点之间、格与格之间相互联系，村与村、戸与户网格连成片，达到一呼百应的效果。
2.全时段。一是线上评估研判，把多发类警情的时间规律、地段区域、作案手法等关键要素，精准投放“网格化”巡防力量，合理设立必巡线、必巡点、必巡面。这种线上、线下的快速移动的一体化实战运行模块，有效的提升了街面、社区防控的质量。
二是发挥“两委”“地区熟、人头熟”的地段优势，形成“共振效应”。突发紧急案（事）件处置的各个职能部门在互动、配合、协调，当接到任务派单后，应急行动，快速赶赴现场，维护现场秩序。
三是“人机巡逻”的一体化。最关键的是临场一定要有人在岗上，实行24小时巡逻守护。而且形成白天有红袖标，晚上有兰警灯，民警在岗上、安全在身边的氛围。
四是关于如何利用时间的问题，不是一成不变的，应区别开“执行任务”的时间和“非执行任务”的时间，或者说“能调派”和“不能调派”的时间。“网格化”巡逻在处理一项任务时，是处于不能调派的情况，因为他在执行任务。换言之，在执行任务时是无法再去处理其他事情的，而在非执行任务时间内“网格化”巡警是可以调派的，是能够去处理其他事情的。
3.全社会。综合治理，一定要了解自己的文化，就是要深入了解民风特性，民序良俗。学会怎么同当地人打交道，而不是冷漠不作为，视而不见。动态下的“网格化”防控，不管脚步有多慢，只要你在走，总会看到进步。要动员全社会的力量群防群治、齐抓共管。人人都是网格员，不仅是街道社区，乡镇村屯，还是学校、社区、公园、景点、菜场、超市、会展中心、车站、码头、路口、工地等公共场所都有人在值守，一面走、一面看、一面化解一般矛盾和隐患。随道、随处、随时化解问题和安全隐患。真正实现嫌疑、风险、危情，疑点就地化解不上交。只有科学的巡逻方式，才能提高巡逻勤务的效率，降低犯罪率。值守人员发现目标，按照处置程序规定处置。包括部署跟线，启动堵控机制，天网围控，指令网格员跟踪可疑人，截获可疑车辆，控制嫌疑人。
（二）“网格化”视频防控的实质是数字化防控
依托大数据的智能决策替代人工的决策，更高效、更精准更快化解问题。
1.AI数字化技术防控不仅是一种技术变革，更是一种思维方式的转变。很多关于数据分析和数据知识，各种数据分析工具和算法，从海量数据中提取有价值的信息。尤其数据可视化技巧使复杂的数据转化为易于理解的图表和图像。值守人员仅一个截图就能完整分析治安情况的走势数据。这些将帮助在未来“两委”乡村视频指挥与处置中更好地理解和分析问题，提供更有洞察力的化解方案。
2.后续的视频操作建议。案例生成只通过一张照片一幅图画。通过智能语音对话的方式直接沟通指挥，并构建一个完整的案例情节和各种关键的处置技术，战术。如视频截图智能转换器，上传一张图片。那就能在不改变图片核心内容的前提下，转换成其他可能发生的情况图像供人选择。可见，智慧创造力就是生产力。AI快速向我们走来，通过融入线上指挥和线下处置的战法经验，步履不停，不断搜索，获取新的更多的指挥决策和处置战法。
3.重要的是如何让“两委”指挥与处置更“聪明”，化解风险更有智慧。要明确不是把网格员练成了工具人，而是培养以安全思维去运用这些AI工具的人。
三、线上、线下视频巡防指挥与处置新方法、新势能
（一）“人机融合”的视频巡防
“人机融合”将“两委”干部的智慧、知识和眼前视频图像情景和环境融合，就会创新出更优的方法。对突出的违法行为“露头就打、打早打小”，及时把风险隐患消除在萌芽状态，加快推进了社管平台等软硬件项目建设，更好地发挥实战作用的统一部署。
紧扣“两委”乡村振兴的任务和防控风险的实际，以局势聚焦防控风险所需所求为导向，在不断提升视频监控系统的巡逻防控作用基础上，拓展其在村民的纠纷化解，不良行为、秩序治理、维护稳定和为民服务等新功能。视频巡防指挥体系的建立，将对处置的变化和发展产生深刻影响。视频巡防其特点是“人机一体化”。以电子计算机为核心，以视频探头技术设备为支撑点，构成新的“两委”网格化视频防控指挥体系。多元联片化解矛盾问题，把异常情况、警情信息与现场控制等每一个环节有机地结合起来，实现“人机案一体化”，图像值守人员和“网格化”巡逻人员数字联通，视频值守中心平台发现可疑目标，跟踪收集信息，评估研判，传递指令，反馈信息。“两委”网格化”巡逻人员在社区走地巡防发现、辨识、评估、确认、接近、截停、盘问、检查等收集的数据汇总研判、发出控制指令。“网格化”巡逻人员就近网格出击，快速处置，控制现场局势，从而形成一个有机的防控整体，“人机结合”事半功倍。其关键是发挥值守指挥和“网格化”巡逻人员的默契配合，根据现场的环境和情况灵活处置，为全岛自贸港安全建设织就“天网”。
（二）视频安全巡防案例新方法的操作
从事前、事中、事后三个不同阶段，整理出了“视频巡防”战法：点线寻疑合围法；寻线跟踪法；巡点布控方法；线下操作法等方面。
案例之一：点线寻疑合围法
适用对象：“护苗”专项行动，包括遭受性侵案件和校园霸凌、欺凌青少年犯罪的视频信息指挥处置应用。
适用场景：视频图像显示某中学保安室异性进出频繁，形迹可疑。行为举止异常，有利用青少年贪图享乐，诱骗犯罪的嫌疑。尤其在上下学的路上视频还发现有强行拦截、暴力袭击，恶语相加以及寻衅滋事的行为。
线上指挥：网格员值守确认评估研判，并将情况反映给学校保卫处，保卫处协助派出所、司法调解所、律师援助中心、青少年服务站等开展调查取证，收集案件材料。最后查明系保安刘某所为，其以亲嘴等方式对陈某某(女，14岁)进行猥亵。又以看其饲养的小动物为诱饵，将其从学校保安室带至其住宿内，以压身、摸胸等方式进行猥亵。最终，检察院以强制猥亵罪对被告人刘某某提起公诉，并从严提出量刑建议，刘某某被法院判处有期徒刑二年三个月。
操作规范：“静观三分钟”法。
（1）监控值守人员在常态化视频巡视观察中，关注形迹可疑的反常人员，及时发现、跟进辨识。通过相邻监控探头互相叠加、跳跃式的观察方法，来最大限度增加监控观察的跨度和广度。
（2）对异常人员开展视频跟踪。对发现的可疑人员或情况按照班组分类保存，并注明发现线索的地点和时段，主动做好地区治安动态基础资料的积累，通过开展定期分析，为有针对性地投放防控力量提供依据。
（3）一旦发生案件，值守人员及时调取案发现场周边的监控录像资料，积极查找线索，为收集证据，控制犯罪嫌疑人提供支撑。
线下处置：“人机融合”。突出图像监控室与街面巡逻力量之间的有机互动，与“网格化”巡逻队员保持实时联系，实现街面巡逻、社区和“视频巡防”的无缝衔接，降维打击、控制现场。
关注要点：为贯彻落实“护苗”专项行动，发挥政法综治中心和法律援助中心和“两委”网格员巡逻的积极作用。尤其是视频值守全天候关注校门前(200M范围内)，校园内、公园、社区（保安室，小卖部，小饭店，小旅店，小诊所）和景点、烧烤和等场所和道路旁的反常情况，跟线、跟踪，及时处置。
案例之二：寻线追踪法
适用对象：微小侵财案件，街面扒窃、抢夺，区域盗窃案，侦破中视频信息指挥处置应用。
适用场景：区域盗窃电动车、电瓶案件。深夜网格员视频图像监控室将监控范围内机动车停车场列为高危等级，值守人员进行锁定监控，指令跟踪两名利用出租车盗窃电动车的违法嫌疑人，将正在实施撬盗电瓶的嫌疑人，截停扭送。彰显了“图像监控室勤务运作法”的威力。
线上指挥：寻线追踪阻截法是指当监控值守人员发现可疑人员伺机作案时，密切观察。一旦发现嫌疑人实施违法行为时，寻线追踪，通知网格员，跟踪监视，随时报告。
线下处置：移动跟踪监视，巡逻员既可徒步跟踪监视，又可借用交通工具监视，在观察中获得线索。从微身体反常行为中发现疑点，从车辆反常行驶中锁定目标，从遗留下尚未被人发现遗留物中获得证据。重要的是智慧和战术的灵活运用，视情报警。
案例之三：巡点布控法
适用对象：走私贩私、寻衅滋事、卖淫嫖娼等。
适用场景：有上述情形。如通过对前期的视频回放，发现在凌晨时分有独身男子进出该场所，且店内的女子衣着暴露。经分析研判后将该场所确定为重点目标，并将探头观察位置固定下来，值守人员加强该时段的观察次数。凌晨1点20分，“实时监控”发现多名单身男子径直走入发廊，并有寻衅滋事的行为。值守人员立即报告派出所。线上指挥：巡点联串布控法，通过对前期视频回放和分析评估研判，确定重点监控范围，制定相应行动方案，将探头调整、固定，同时提升关注级别。发现异常情况，网格员以修理工、泥瓦工、修路工、环卫工和地摊、肉摊、垃圾箱或树上以及面包车、大篷车等开展监视，听从线上指挥。
线下处置：接报到达现场的初期，所掌握的情况往往较为有限或模糊。即使这样也必须由接报一刻开始，便以认真态度处理；到达现场后，打开记录仪，对于正在实施犯罪行为的，应立即报告派出所；维护现场秩序，疏散围观群众，协助救治受伤人员；嫌疑人逃离的，要及时对体貌及衣着特征、逃跑方向等情况，剥壳询问当事人、报案人、证人案发时间、地点、殴打方式、经过、财物损失等情况。登记证人的姓名、地址、联系方式等信息以备取证。
综上所述，本案例聚焦于“网格化”视频安全巡防指挥与处置新方法在“两委”干部学历教育安全课程中的成功引入。这一创新不仅让“两委”干部为新成就的自豪感油然而生，同时深刻感受到在安全防控风险方面的重大使命感。通过教学数字化转型与变革，“两委”掌握了前沿技术与管理理念，强化实战环节等措施的实施，形成合力，不仅提升了应急响应与安全管理能力，更为农村社会治理筑起了一道坚实的安全防线，也为“两委”“网格化”安全防控提供有益的借鉴和参考。
参考文献：
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[3]王小洪“全面贯彻落实党的二十大精神，为全面建设社会主义现代化国家创造安全稳定环境”《人民日报》2023-01-10
[4]陈一新“增强思想自觉、理论自觉、行动自觉学深悟透做实习近平法治思想”《习近平法治思想研究与实践》专刊2021第2期（《民主与法制》周刊
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[5]王勇、孙燕《警务作战指挥学》中国人民公安大学出版社2014-09
[6]斌小勤“城市网格化管理是一种革命和创新”《政务及管理》2019-02-24
[7]蔡立东《从“全能分离”到“权利行使”》《中国社会科学》2021-05
[8]吴汉东“知识产权领域与风险治理”《吉林大学社会科学》2022-04
[9]刘师常“网格化管理研究综述”《南京工业大学法学院》，南京
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[10]李国华，马广妮警察法制视域下的警察紧急处置权。法治与社会2015-08
[11]高世琦“把党的领导贯穿基层治理全过程各方面”人民日报2023-07-03
